Elektroninio deklaravimo Rusijoje ypatybės (Papildyta)
Cargo.LT forumo lankytojai pradėjo skųstis, kad Rusija reikalauja iš Lietuvos vežėjų elektroninių tranzito deklaracijų. Manytina, kad tokie rusiškos muitinės veiksmai, susiję su papildomomis išlaidomis užsienio transportininkams, yra neteisėti. CargoNews.lt nusprendė išsiaiškinti, kas vyksta.
Vienas iš Cargo.LT forumo vartotojų pateikė tokią informaciją: „2017 m. kovo 19 d. įsigaliojus Rusijos finansų ministerijos įsakymui Nr. 144 (išleistas 2016.08.30.), planuojama, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. elektroninė tranzito deklaracija (toliau ETD) taps privaloma išankstine procedūra, kertant Rusijos Federacijos sieną! Taip pat, mūsų žiniomis, šiuo metu pasienio kontrolės punktuose Ivangorod-Narva, Šumilkino-Luhamaa bei Grebnevo-Ubylinka automobiliai be ETD nepraleidžiami“.
Viena vertus, elektroninis bendravimas su muitine – patogus dalykas. Tačiau problema yra ta, kad pateikti elektroninę tranzito deklaraciją gali tik subjektas, turintis rusišką skaitmeninį parašą. Todėl nerusiški vežėjai priversti kreiptis į muitinės atstovus (rus. таможенный представитель). Pastarieji, savaime suprantama, nemokamai nepadeda, o išlaidų vežėjams ir taip užtenka. Todėl aktualus klausimas: „Kiek teisėtas yra Rusijos muitinės elgesys?“
Lietuvos vežėjų asociacijos „Linava“ tinklapyje iš pradžių pasirodė informacija, kad nuo 2017 m. lapkričio 10 dienos vežėjams, važiuojantiems per Terechovo-Burački kontrolės punktą Latvijos-Rusijos pasienyje ir vežantiems alkoholį ar gėles, privalomas išankstinis elektroninis muitinės tranzito deklaravimas. Vėliau „Linava“ išplatino tokią informaciją: „Pranešame, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. planuojamas privalomas Elektroninis Tranzito Deklaravimas (toliau ETD), kertant Rusijos Federacijos sieną. Pagal Pskovo muitinės rekomendacijas, jau dabar galima pradėti pildyti ETD. Tokiu būdu, būtų pasiruošta 2018 metams, kuomet įsigalios šie reikalavimai. Pagal turimą informaciją, šiuo metu automobiliai be ETD nepraleidžiami pro šiuos muitinės punktus: Ivangorod-Narva, Šumilkino-Luhamaa ir Grebnevo-Ubylinka. Nuo sausio 1 d. ETD bus privalomas visuose muitinės postuose. Važiuojant su TIR-EPD, ETD nereikalingas“.
Tokiu būdu, galima pagalvoti, kad ETD klausimas jau „uždarytas“. Tačiau ne viskas yra taip paprasta ir vienareikšmiška, kaip atrodo iš pirmo žvilgsnio. Teisiškai Rusijos elgesys yra diskutuotinas.
Teisininkų pozicija
Kaip aiškina autoritetingi transporto srityje teisininkai, Rusijos muitinės pozicija yra teisiškai nepagrįsta. Pasak jų, minėtas Finansų ministerijos įsakymas № 144н nustato elektroninės tranzito deklaracijos pateikimo tvarką, bet nei jis, nei kiti Rusijos teisės aktai, nei Muitų Sąjungos Muitų kodeksas (MS MK) neįpareigoja jos teikti. Pavyzdžiui, kaip teigiama trečiame 179 MS MK straipsnio punkte: „Muitinės deklaravimas vyksta rašytine ir (arba) elektronine forma, naudojant muitinės deklaraciją“.
Tiesa, kaip nurodo šeštas 180 MS MK straipsnio punktas: „Teikiant muitinės deklaraciją rašytine forma, kartu turi būti pateikta ir jos elektroninė kopija, jei kitaip nenumato šis Kodeksas, Muitų Sąjungos Komisijos sprendimas ar sąjungos narių teisės aktai [Rusijoje tai 2013 m. gruodžio 13 d. Vyriausybės nutarimas Nr. 1154 „Dėl prekių sąrašo, muitinės procedūrų ir atvejų, kada prekių deklaravimas muitinėje gali vykti rašytine forma“] tais atvejais, kuriuos numatė Muitų Sąjungos Komisijos sprendimas“.
Tačiau, kaip rašoma antrame 182 MS MK straipsnio punkte: „Kaip tranzito deklaracija gali būti pateikiami transporto (pervežimo), komerciniai ir (arba) kitokie dokumentai, įskaitant nustatytus tarptautinėse sutartyse, kuriuose yra duomenys, nurodyti trečiame šio straipsnio punkte“, – ir šitų dokumentų pateikimas negali būti vertinamas kaip „mutinės deklaracijos pateikimas rašytine forma“, o reiškia, neprivalu juos teikti dar ir elektroniniu būdu.
Nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigalios Eurazijos ekonominės sąjungos Muitų kodeksas, bet tranzitinio deklaravimo srityje jame niekas nepasikeis.
Ką sako transportininkai ir Rusija
Kaip CargoNews.lt paaiškino vienos transporto kompanijos atstovas, Rusija ketina sukurti elektroninio tranzitinio deklaravimo (ETD) sistemą ir šiuo metu ją testuoja. Teisiškai šis eksperimentas, anot jo, yra neprivalomas, bet rusiška muitinė verčia vežėjus jame dalyvauti, iš esmės šantažuodama juos visapusiška patikra. Tiesa, jeigu yra TIR-EPD, pareigūnai kaip ir nereikalauja elektroninės tranzitinės deklaracijos (t.y. formaliai „Linavos“ pateikta informacija yra teisinga), bet tuomet, pašnekovo teigimu, prasideda išskirtinai kruopštus krovinio dokumentacijos tikrinimas. Kaip pridūrė respondentas, ir po elektroninio tranzitinio deklaravimo sistemos įdiegimo jis turėtų būti neprivalomas, bet kaip bus, neaišku, nes jau sklinda gandai, kad nuo 2018 m. Rusija atsisakys TIR sistemos ir įves privalomą elektroninį tranzitinį deklaravimą (kaip tai derinsis su Eurazijos ekonominės sąjungos Muitų kodeksu, vėlgi mįslė).
Lietuvos vežėjų sąjungos prezidentas Mečislavas Atroškevičius CargoNews.lt redakcijai sakė, kad nesupranta, kam reikalingas ETD, jeigu yra vadinamasis „Išankstinis elektroninis informavimas“ (rus. электронное предварительное информирование). Be to, jį stebina tas faktas, kad niekas Lietuvoje nekelia Rusijos muitinės savivalės klausimo.
Tačiau šį klausimą iškėlė rusiški vežėjai, kurie irgi verčiami pateikinėti elektronines tranzito deklaracijas. Ir Rusijos Federalinė muitinės tarnyba (FMT) savo atsakyme parašė: „Nuo 2015 m. Rusijos FMT atlieka elektroninio prekių deklaravimo technologijos diegimo veiksmus. (…) Atsižvelgiant į turimus elektroninio prekių deklaravimo technologijos privalumus ir jos raidos perspektyvas, siūlome aktyviai ja naudotis“. Kitaip tariant, elektroninis deklaravimas yra ne privalomas, o pageidautinas. Todėl ASMAP kreipėsi į Rusijos Šiaurės-Vakarų muitinės valdybą su prašymu baigti ETD primetimo praktiką.
Savo ruožtu CargoNews.lt redakcija kreipėsi į Rusijos ambasadą Latvijoje, kur dirba FMT atstovas, su prašymu pakomentuoti situaciją. Visą atsakymo tekstą rusų kalba galima rasti čia. Jo esmė yra ta, kad vežėjas gali teikti tiek elektroninę tranzitinę deklaraciją (beje, tuomet nereikalingas išankstinis elektroninis informavimas), tiek rašytinę, bet muitinė, remiantis 94 MS MK straipsniu, turi teisę pasirinkti tikrinimo objektą ir formą priklausomai nuo rizikų valdymo sistemos. Praktikoje tai gali reikšti tai, kad, jeigu nebus pateikta ETD, Rusijos muitininkai pasinaudos 94 MS MK straipsniu.
***
Apibendrinant, galima teigti, jog ETD atveju Rusijos muitinė visais įmanomais būdais teisiškai pageidautiną dalyką bando padaryti faktiškai privalomu, nes, galimai, „iš viršaus“ duotas nurodymas, kad viskas turi vykti, naudojant modernias technologijas. Tokiu būdu, vežėjai gali nepateikinėti elektroninės tranzito deklaracijos, bet akivaizdu, kad Rusijos muitininkai ras daugybę teisėtų būdų maksimaliai apsunkinti jų gyvenimą. Todėl teks rinktis – principingai ginti savo teises arba vis tik naudotis ETD paslauga, kad nebūtų prarastas brangus laikas.
Žinoma, šitas klausimas, siekiant sustabdyti rusų muitininkų savivalę, galėtų būti iškeltas Lietuvos ir Rusijos susisiekimo ministerijų lygmeniu (o dar geriau lietuviams būtų veikti kartu su partneriais – pavyzdžiui, su lenkais). Bet kažkodėl tai abejotina, kad mūsų valdžiai to reikia ir kad Maskva pakeis savo poziciją.
Komentarai
Nieko naujo ar ipatingo, juk tai pusiau laukinis krastas .
Jūsų komentaras
Jei norite parašyti komentarą, prašome prisijungti:
arba užsiregistruoti.