Умом Россию не понять: как возить грузы в Россию до 15-го апреля?
«Умом Россию не понять» – так гласит известная русская поговорка, однако перевозчики, работающие в российском направлении, обязаны это сделать. Точнее, обязаны научиться находить выходы из уму непостижимых ситуаций, в которые из ставят небезызвестные «Особенности осуществления перевозок грузов третьих стран» (далее – Особенности). Создаётся впечатление, что после принятия Особенностей каждый водитель грузового автомобиля должен брать с собой в рейс юриста. О том, как возить грузы в Россию в соответствии с новыми правилами международных перевозок, редакция CargoNews.lt поинтересовалась у специалистов юридической конторы «Юрвест».
В последнее время в российском законодательстве, касающемся выполнения международных автомобильных грузоперевозок, произошло немало изменений. В частности, Министерство транспорта России издало ряд приказов, определяющих виды международных перевозок, особенности перевозок грузов третьих стран, правила заполнения разрешений на международные перевозки и порядок выполнения международных перевозок без наличия разрешений. В путанице названий и содержания приказов мы разбираться не будем – остановимся на основных моментах, которые обязаны знать перевозчики при перевозке грузов в соответствии с российскими Особенностями.
Инвойс: не всегда обязателен, но всегда нужен
При грузоперевозках в Россию, иностранные водители обязаны иметь следующий пакет документов: свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение, «зелёную карту», разрешение на перевозку груза, CMR накладную с прилагаемыми документами и счёт-фактуру (инвойс).
Дмитрий Иванов, сотрудник юридической конторы «Юрвест», отмечает, что с юридической точки зрения, в наличии инвойса нет необходимости (этого не требует ни один действующий на сегодняшний день в России законодательный акт), однако без инвойса, как говорится, «стоп машина». Такая двусмысленная ситуация сложилась потому, что при определении типа перевозки, транспортный инспектор обязан руководствоваться информацией, указанной в инвойсе. «На сегодняшний день я пришёл к следующему выводу: за то, что у водителя не будет инвойса, его никто не оштрафует. Однако, фактически будет так, что без инвойса водитель не сдвинется с места», – говорит Д. Иванов.
Его коллега, юрист Владимир Мальгин, отметил, что в недавно принятых Особенностях чётко сказано, что при перевозке грузов третьих стран, водитель обязан иметь при себе инвойс. Несмотря на то, что российские транспортные инспекторы могут сами обратиться в таможню и получить у неё копию инвойса, юристы советуют всем водителям иметь её при себе. Для полной уверенности копию инвойса можно заверить печатью компании. Юристы уверяют, что российскому транспортному инспектору этого должно быть достаточно.
Тех перевозчиков, которые волнуются о конфиденциальности информации, указанной в инвойсе, Д. Иванов успокоил. По словам юриста, эта информация предоставляется сотрудникам государственных учреждений, уполномоченным проверять такого рода документы, поэтому у клиентов не будет оснований предъявлять перевозчикам какие-либо претензии.
Юрист также напомнил, что вместе с пакетом основных документов, обязательных для транспортного контроля, водители – в зависимости от вида перевозки – обязаны иметь сертификат происхождения перевозимого груза, поручение грузоотправителя/грузополучателя иностранному перевозчику, ветеринарный/фитосанитарный сертификаты/документ безопасности, специальные документы на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов, учётный талон/уведомление, АТА Carnet/специальные письма.
Как определяется «третья страна»?
Год тому назад все перевозчики знали о трёх видах международных автомобильных перевозок: о двусторонней перевозке (осуществляемой на основании разрешения на двустороннюю перевозку), о транзитной перевозке (также осуществляемой на основании разрешения на двустороннюю перевозку) и о перевозке в/из третьих стран (осуществляемой на основании разрешения на перевозку в/из третьих стран).
С введением Особенностей, появился четвёртый вид перевозок – перевозка грузов третьих стран. По словам Д. Иванова, это нечто среднее между двусторонней перевозкой и перевозкой в/из третьих стран, так как этот вид перевозок может осуществляться как на основании разрешений на двустороннюю перевозку, так и на основании разрешения на перевозку в/из третьих стран. «Игра слов в формулировках внесла путаницу в определение разрешения, необходимого для четвёртого типа перевозок. В данном случае тип разрешения (двустороннее или трёхстороннее) определяется пакетом других документов, с которым поедет груз», – объясняет юрист.
Что такое двусторонняя перевозка, более или менее понятно, но мы ещё раз напомним, так как это важно для надлежащего исполнения требований Особенностей.
Двусторонняя перевозка, осуществляемая иностранным перевозчиком в Россию – это такой вид перевозки, когда страна погрузки, стана грузоотправителя или грузовладельца, страна составления CMR накладной и страна регистрации транспортного средства совпадают, а страной разгрузки является Российская Федерация.
Двусторонняя перевозка, осуществляемая иностранным перевозчиком из России – этой такой вид перевозки, когда страной погрузки, страной грузоотправителя/грузовладельца, страной оформления CMR накладной является Российская Федерация, а страна разгрузки совпадает со страной регистрации транспортного средства.
Если перевозчик вручил своему водителю двустороннее разрешение, но содержание транспортных документов не соответствует, по меньшей мере, одному из указанных требований, осуществлять перевозку по двустороннему разрешению невозможно, так как согласно Особенностям, она попадает в четвёртый вид перевозок – перевозку грузов третьих стран. «Это новый вид перевозок, его очень сложно понять. По сути, груз третьей страны определяется по двум основным критериям: кто является грузовладельцем, и кто является грузоотправителем. Основная проблема состоит в том, что ни в одном действующем законодательном акте нет чёткого определения, кто считается грузовладельцем и/или грузоотправителем. Поэтому приходится манипулировать нормами международного и российского права, и делать выводы самим. Мы свои выводы сделали – они, по существу, совладают с позицией Транспортной инспекции. Грузом третьей страны считается такой груз, когда его владельцем, отправителем или получателем является лицо, зарегистрированное не в той же стране, где зарегистрировано транспортное средство. Это можно определить по инвойсу. Установить грузовладельца не сложно – это одна из сторон договора о купле-продаже, т.е. либо продавец товара, либо его покупатель.
С определением грузоотправителя или грузополучателя несколько сложнее: в данном случае это не склад, который обычно указывается в 1-ой графе CMR и печать которого стоит в 22-ой графе CMR. Согласно Особенностям, грузоотправителем или грузополучателем считается лицо, которое в инвойсе указано в качестве изначального грузоотправителя или грузополучателя», – говорит Д. Иванов.
Например, в инвойсе в качестве грузоотправителя выступает немецкая компания. Погрузка выполняется на одном из терминалов в Литве, в 22-ю графу CMR печать ставит литовская компания. В данном случае перевозка будет считаться перевозкой груза третьей страны.
«В определении перевозки груза третьей страны, когда перевозка осуществляется с территории России, складывается интересная практика. В большинстве случаев в качестве продавцов выступают российские компании, поэтому иностранным перевозчикам, везущим грузы из России, нужно внимательно читать, кто является получателем или покупателем товара. Если получатель или покупатель зарегистрирован не в стране перевозчика, такая перевозка тоже будет считаться перевозкой груза третьей страны. Перевозка будет считаться двусторонней лишь в том случае, если покупатель зарегистрирован в стране перевозчика. С другой стороны, ваш груз может быть, например, итальянского происхождения – если ни в инвойсе, ни в CMR не будет фигурировать никакая зарегистрированная в Италии компания, то перевозка будет считаться двусторонней. Страна происхождения груза определяется, в первую очередь, по инвойсу, CMR в данном случае – дополнительный документ», – объясняет Д. Иванов.
Перевозка грузов третьих стран по двустороннему разрешению
Согласно Особенностям, перевозка грузов третьих стран может осуществляться при наличии одноразового двустороннего разрешения, специального разрешения на перевозку в/из третьих стран или разрешения ЕКТМ (перевозчики его называют английским словом CEMT).
Перевозка грузов третьих стран по двустороннему разрешению возможна в четырёх случаях:
1) если у иностранного перевозчика есть поручение на такую перевозку;
2) если перевозка осуществляется с таможенного склада;
3) если перевозка осуществляется из морского порта;
4) если перевозка осуществляется на основании разрешения с отметкой «разрешается перевозка грузов третьих стран».
По словам Д. Иванова, вышеуказанные пункты «работают» в том случае, если выполняются другие требования Особенностей. Правда, п. 4 применяется только в отношении эстонских перевозчиков.
Перевозка по поручению: где появляются проблемы
Перевозка по поручению – это новое условие перевозок, действующее при перевозках в Россию с февраля этого года. Поручение перевозчику даёт грузоотправитель или грузополучатель. Перевозка грузов третьих стран по поручению возможна при следующих условиях:
— если погрузка осуществляется в стране регистрации транспортного средства;
— если страной разгрузки значится Россия, а получателем является резидент РФ;
— если перевозчик подписывается под поручением и предоставляет все необходимые для перевозки документы (инвойс, сертификат происхождения товара, ветеринарный/фитосанитарный сертификат, документ безопасности и т.д.)
При наличии этого пакета документов, возможна перевозка грузов третьих стран в Россию по поручению.
К перевозке грузов третьих стран из России (по поручению или по двустороннему разрешению) предъявляются следующие требования:
— место погрузки должно быть в России;
— место разгрузки должно быть в стране регистрации транспортного средства;
— перевозчик должен иметь поручение и другие необходимые документы (инвойс, сертификат происхождения товара, ветеринарный/фитосанитарный сертификат, документ безопасности и т.д.)
Д. Иванов отмечает, что такие документы, как сертификат происхождения, ветеринарный или фитосанитарный сертификат, указаны в качестве необходимых. Однако, возникает вопрос – кто может выдать ветеринарный или фитосанитарный сертификат на перевозку мебели? Юрист говорит, что в данном случае вопросы не у кого не возникают. Гораздо больше проблем возникает с сертификатом происхождения. В каждой стране этот документ могут выдавать разные учреждения. Сертификат происхождения предоставляется исключительно на таможне, транспортную инспекцию он не должен интересовать. Более того – российские таможенные органы могут зарегистрировать груз и без наличия сертификата происхождения. По словам Д. Иванова, это неофициальный документ, однако некорректная редакция приказа № 301 даёт основание его требовать. «Умышленно или нет, но создаётся двусмысленная ситуация, в судах много разбирательств. Как юрист, могу сказать, что транспортная инспекция не вправе требовать этот документ», – говорит Д. Иванов. По его словам, поправки к новым требованиям, ожидаемые в ближайшее время, должны положить конец самоуправству транспортных инспекторов.
Однако, перевозчиков это не очень утешает. Российские транспортные инспекторы – особенно в Псковской области – постоянно требуют этот документ. Если сертификата происхождения у водителя нет, ему вручают протокол об административном правонарушении и назначают штраф. Как быть в такой ситуации? Юрист говорит, что единственный способ себя защитить – обжаловать наказание и после того, как в апреле появятся изменения новых требований, надеяться на отмену штрафа. Он также отметил, что о сложившейся ситуации транспортные инспекторы особо не задумываются – они лишь выполняют указания: проверяют документы и назначают штрафы, если некоторых документов у перевозчиков нет.
Подавать в суд или предлагать взятку?
В дополнение к сказанному, руководитель «Юрвест» Роман Образцов отметил, что определение перевозки грузов третьих стран очень запутанное, в правилах осуществления таких перевозок очень много недоработок, выполнять правила практически невозможно. Тем не менее, других правил на сегодняшний день нет, и перевозчикам их нужно как-то выполнять. «Что я могу предложить? Оплачивайте назначенные вам штрафы, в течение 10 дней подавайте в суд жалобу – надеюсь, что в апреле, когда наши власти примут поправки к Особенностям, вы сможете подавать иски для возмещения понесённых убытков. Это мой настоятельный совет. Не надейтесь, что ваши проблемы решатся сами собой», – говорит Р. Образцов.
Какова вероятность того, что иск будет удовлетворён? Был ли хоть один случай, когда перевозчику удалось оспорить неправомерный штраф? Российские юристы говорят, что такая практика складывается именно сейчас, поэтому результатов придётся подождать.
Однако, литовские перевозчики говорят, что постоянные штрафы, достигающие 100 – 150 тыс. рублей (1300 – 1900 евро) – слишком большая роскошь. Некоторые литовские перевозчики платят такие суммы по несколько раз в неделю! Есть ли смысл платить штраф, позднее тратить крупные суммы на оплату услуг юристов без полной уверенности в том, что деньги удастся вернуть? Не лучше ли предложить инспектору взятку и спокойно ехать дальше
На эти вопросы у Р. Образцова тоже есть ответ: нужно чётко сформулировать свои требования и добиваться справедливости. «Все мы понимаем, что нынешнее законодательство далеко не образцовое, тем не менее, свои интересы необходимо отстаивать. Если сидеть сложа руки, решение проблем с места не сдвинется. Нужно создавать прецеденты, которые бы заставили Транспортную инспекцию возвращать незаконно назначенные штрафы – тогда можно будет надеяться на поправки к закону. В данной ситуации мы должны быть благодарны полякам – они предприняли конкретные шаги и заставили российские власти пересмотреть транспортное законодательство. Полякам удалось создать очень интересный прецедент», – говорит Р. Образцов.
В данном случае Р. Образцов имел ввиду позицию Польши, которая была единственной страной, обратившей внимание на тот факт, что российское законодательство фактически не позволяет иностранным перевозчикам осуществлять перевозки на территории России. Исход польско-российских переговоров должен привести к логичному регулированию перевозок в соответствии с нормами международного права. Положительный результат должны почувствовать все перевозчики, которые работают в российском направлении.
Поручение. Кто должен его составлять и заверять?
К сожалению, сертификат происхождения – не единственное «чёрное пятно» на широком полотне обязательных документов. Очень много вопросов возникает по поводу поручения. По словам Д. Иванова, перевозчикам непонятно, кто должен составлять и заверять поручение. В приказе № 301 сказано, что составлять и заверять поручение должен либо грузоотправитель, либо грузополучатель. В каких случаях тот или другой – не сказано. Перевозчики говорят, что на ППК царит полная неразбериха – в одних случаях у них требуют поручение от грузоотправителя, в других – от грузополучателя. Дело дошло до того, что перевозчики стали возить с собой по три поручения, выданные различными субъектами, однако даже это не всегда срабатывает! Юристы советуют руководствоваться условиями INCOTERMS. Если по условиям INCOTERMS перевозка относится к категории, начинающейся на букву C или D, то поручение должен составлять и заверять грузоотправитель. Если же перевозка относится к категории, начинающейся на букву E или F, то поручение должен составлять и заверять грузополучатель.
Перевозчики жалуются и на то, что Транспортной инспекции невозможно угодить с формой поручения, в частности, с цветом печати (тут так и хочется улыбнуться…). Несмотря на то, что юристы однозначно говорят о том, что печать может быть любого цвета, перевозчики утверждают, что транспортным инспекторам не подходит то чёрная, то цветная печать. В таких случаях юрист В. Мальгин советует задать транспортным инспекторам вопрос, на каком основании они требуют, чтобы поручение было заверено печатью одного ли другого цвета. Если внятного ответа не будет (а его и не может быть), дискуссию о цвете печати можно закончить, так как любые другие рассуждения по этому поводу можно будет считать элементарным вымогательством денег. «Если инспекторы поймут, что водитель хорошо осведомлён, они его оставят в покое», – говорит В. Мальгин.
Проблемы с пропавшими списками таможенных складов
Как упоминалось ранее, в приказе Министерства транспорта России № 301 сказано, что везти грузы третьих стран в Россию по двустороннему разрешению можно в том случае, если они отправляются с таможенных складов. При этом основное условие – таможенный склад должен быть включён в соответствующий список, а список должен быть отправлен в Минстранс России. В данном случае CMR накладная должна быть составлена в стране регистрации перевозчика и транспортного средства, при осуществлении перевозки, российские таможенники обязаны поставить в CMR накладную штамп, подтверждающий, что груз был отправлен с таможенного склада.
Со списками таможенных складов также возникла проблема. Представители соответствующих литовских учреждений утверждают, что требуемый список был отправлен в Минтранс России сразу после того, как были приняты Особенности (причём неоднократно), однако, по словам Д. Иванова, этот список Москва утвердила лишь в конце февраля-начале марта. Всё время, пока стороны решали проблему «пропавшего» списка, на российской границе литовских перевозчиков останавливали и наказывали штрафами. Юристы говорят, что российские транспортные инспекторы ждали, пока кто-то «сверху» пришлёт им этот список, но так как он не поступал более месяца, они применяли санкции даже к тем перевозчикам, которые перевозили грузы с таможенных складов. Есть ли у перевозчиков надежда на то, что они смогут вернуть назначенные им штрафы? Р. Обрацов говорит, что перевозчикам необходимо своевременно обжаловать штраф – тогда в суде он будет признан незаконным, и деньги можно будет вернуть. По словам юриста, если склад, чья печать проставлена в CMR накладной, включён в список таможенных складов, то успех судебного разбирательства гарантирован на 99 проц. Р. Образцоц говорит, что в течение последней недели февраля штрафные наказания получили более 100 литовских перевозчиков. «Представьте, о каких суммах идёт речь», – говорит руководитель «Юрвест».
Разрешение, принимаемое на ППК, не подходит для проезда внутри России?
Одна из особенностей работы российских должностных лиц – умение находить предлоги для всевозможных схем вымогательства денег. Литовские перевозчики говорят о случаях, когда на границе таможенники у них требуют двустороннее разрешение, а на территории России транспортные инспекторы требуют трёхстороннее разрешение. Более того – даже в тех случаях, когда перевозчики везут груз третьей страны по трёхстороннему разрешению, они требуют двустороннее разрешение. Такие действия таможенников и транспортных инспекторов становятся ловушкой для перевозчиков других стран.
Р. Образцов считает это обыкновенной схемой «выдаивания» денег. Никакого правового или логического объяснения таким действиям нет. В подобных случаях он советует немедленно обращаться к руководству должностного лица – начальнику смены или начальнику отдела с просьбой объяснить обоснованность таких требований.
Данные коносамента: необязательны, но необходимы
Перевозка груза третьей страны по двустороннему разрешению возможна и в том случае, если груз отправляется из морского порта. Такая перевозка должна соответствовать следующим условиям: груз должен быть погружен в стране регистрации транспортного средства, местом погрузки должен числится порт указанной страны, в документах должен быть указан номер коносамента и дата его составления, страна составления CMR должна совпадать со страной регистрации перевозчика и транспортного средства. Кроме того, груз должен быть из страны, не входящей в состав Европейского Союза (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Д. Иванов обратил внимание на то, что приказ № 301 не требует предоставлять данные коносамента (их отсутствие не навлекает ответственность), однако, практика показывает, что они необходимы для того, чтобы перевозчик мог доказать, в каком порту он принял груз.
Изменения в сроках действия разрешения EKTM
В знаменитом приказе № 301 определены чёткие сроки действия разрешения. Въезд на территорию России транспортных средств, осуществляющих перевозку груза в соответствии с многосторонним разрешением, допускается не ранее истечения одного из следующих периодов, исчисляемых со времени предыдущего выезда транспортного средства с территории Российской Федерации по этому многостороннему разрешению:
— 24 часа – при перевозках с территории стран, граничащих с государствами — членами Евразийского экономического союза;
— 72 часа – при перевозках с территории стран, не граничащих с государствами — членами Евразийского экономического союза.
Россия исправится?
Д. Иванов подчеркнул, что вся вышеизложенная информация касается ныне действующего российского законодательства. В ответ на требования Польши, Россия согласилась пересмотреть положения пресловутого приказа № 301. Ожидается, что в середине апреля будет принята новая редакция приказа, которая позволит осуществлять перевозки в Россию в упрощённом порядке. По словам сотрудников «Юрвест», должны быть упрощены правила перевозок грузов третьих стран по поручению: если поручение будет составлено надлежащим образом, перевозчики не будут обязаны предоставлять сертификат происхождения и другие документы. Для осуществления этого вида перевозок будет достаточно поручения и двустороннего разрешения.
Также может появиться совершенно новый вид перевозок, который в рабочем варианте юристы называют «перевозкой по CMR оригиналу». Это означает, что контролирующим органам перевозчик будет обязан предъявить оригинал или копию CMR накладной, заверенную складом, на который груз был доставлен в Литву. Важно, чтобы на российский склад груз был доставлен на другом транспортном средстве (т.е. не на том, на которым он прибыл на склад в Литве). По словам Д. Иванова, анализ планируемых правовых изменений наводит на мысль о том, что для осуществления этого вида перевозок, скорее всего, придётся привлекать нескольких перевозчиков, а не просто менять машины одного перевозчика. В любом случае, в ходе проработки нового документа, формулировка и правовое содержание этого вида перевозок может измениться.
Перевозки из авиатерминалов и железнодорожных терминалов будут осуществляться по условиям перевозок из морских портов.
При правильно оформленном инвойсе (с внесёнными в него данными о стране происхождения товара и конечном пункте назначения) будут возможны перевозки по CMR и инвойсу.
Комментарии
Машину оштрафовали на 100 тыс.рублей на Псковском посту.Груз шел из порта.И ничего не смогли доказать транспортникам.Все что повторял начальник транспортников-читайте закон 301!
Не буду оспаривать абсурдность некоторых российских законных актов, приказов и постановлений, но замечу, что они в первую очередь издавались с целью наведения определенного порядка при перевозке грузов третьих стран в Россию. Не секрет, что основная масса польских и литовских перевозчиков банально переписывала СМРки на своей исторической Родине и ехали дальше по 2х сторонним разрешениям. Зачем перегружать товар с одной машины на другой, или через склад, когда можно просто поменять пару-тройку печатей в СМР и сделать необходимые записи. Кто-то хочет оспорить этот факт? И никто не заикнулся о том, что это тоже, мягко говоря, не соответствует Конвенции!!! Как-то однобоко получается, коллеги! Опять же, не буду отрицать факты произвола и вымогательства со стороны российских транспортников и таможенников, однако предлагаю создать отдельную тему "Произвол и вымогательства литовских и латышских таможенников и транспортников". Литовским таможенникам и пограничникам вообще рекомендую во время проверки АТС на границе Литвы выходить из своих будок для реальной проверки грузовиков! Наверно, многие согласятся и с этим. P.S. Еще раз повторюсь, что я нисколько не защищаю ситуацию в транспортной сфере, которая сложилась в РФ после принятия соответствующих документов и надеюсь на разрешение существующих проблем, т.к. наша компания также зависит от них (имеем транспорт на польской и эстонской регистрации(((((((().
А для бездозвольных машин как???
Ваш комментарий
Для того, чтобы оставить комментарий, подключитесь
или зарегистрироваться.